甘肃甘州公安：基层治理两范式 服务群众零距离

2023年1至5月，甘肃省张掖市公安局甘州分局治安部门共摸排各类矛盾纠纷299起、化解232起，化解率78%。谈起张掖市甘州区基层社会治理的方式时，甘州分局公安民警都有一个共同的认识：一靠“群防群治”、二靠“四方对接”。依托于此，甘州分局公安民警有效维护了辖区内的治安秩序，为甘州区经济社会高质量发展提供了有力保障。

群防群治为引 穿起基层治理千条线

【资料图】

西街派出所是张掖市甘州分局32个下设派出所之一，辖区内有娱乐场所89家，其中酒吧41家、棋牌室21家、KTV15家，此外烧烤店、夜市众多，人流量庞大。

“顾客饮酒过度后，店里就容易发生酒后滋事和打架斗殴，不仅影响我们做生意，而且也给派出所治安管理带来麻烦。”永利廊酒吧负责人陈昕说。

为了减少辖区此类案件的发生，西街派出所始终坚持群防群治、综合治理，健全和加强治保会、企事业单位治安保卫队伍、治安巡防力量、信息员队伍和保安员五支队伍的组建和管理工作，同时将辖区酒吧、KTV、夜市经营者及负责人和各行业配置的保安纳入群防群治体系，与相关职能部门联合召开行业管理工作会议，号召全体业主、从业者、负责人、保安履行维稳安保责任，主动参与群防群治工作。

目前，西街派出所已建立治保会专职队伍18支60人，企事业单位治安保卫队伍25支78人，治安巡防队伍8支40人，信息员队伍8支41人，保安员队伍34支102人，覆盖辖区面积5平方公里，共护辖区平安。

民警辅警在甘泉公园等人员密集场所开展巡逻防控（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

“在日常经营过程当中，我们都是按照派出所民警的宣传和要求，积极履行维稳安保责任，顾客间发生纠纷时，我们会在第一时间进行劝阻和制止，防止事态扩大，全力配合公安机关，维护好治安秩序。”陈昕说，在民警巡逻的空档时段，业主和保安人员也能自觉肩负起巡逻任务，变被动处置为主动出击，提前预防不可控局面。

“派出所每月要对群防群治力量开展一次培训演练，提高群防群治队伍的整体素质和基本技能。”西街派出所所长刘一统说，培训是为了确保在遇到违反治安管理的邻里纠纷、消费纠纷时，群防群治队伍能够及时劝阻和有效制止；在遇到公安机关打击各种违法犯罪活动时，能够从旁协助对正在作案的现行违法犯罪分子加以控制。

西街派出所“群防群治”的治理样本成为了甘州公安在基层治理的一个缩影。

为了完善群防群治机制，深化基层社会治理，甘州分局下辖的各派出所在辖区易发生酒后滋事和打架斗殴案件的场所，督促经营业主在合适位置架设监控，监控录像保留30天备查。

除了人防、物防，各派出所也都建立起相对完善的技防设施，依托社会治安防控体系示范城市建设，持续推动各自辖区企业单位参与自建监控外延工程，对便民市场、物业小区，科学合理调配加装监控一体机，在封闭式小区逐步推广试点人脸识别系统，提升立体防控的科技含量。

2021年甘州分局共建成智慧安防小区71个，架设人脸识别112路、车辆识别95路、视频监控156路；2022年甘州分局共建成智慧安防小区132个，架设人脸识别145路、车辆识别150路、视频监控185路；在特种行业、娱乐场所、服务场所、内保单位安装技防设备339套，接入平台线路245路，为动态管控社会面、建设平安甘州提供了有效服务。

四方对接为笔 绘成基层治理万张网

2022年以来，张掖市公安局甘州分局在矛盾纠纷排查化解和社会治理工作中，紧密结合辖区维稳安保形势，建立起公安派出所、乡镇街道矛调中心、基层法庭、村（社区）四方对接联动机制，共同调解矛盾纠纷，稳妥处置突发事件，为甘州区基层社会治理的“成绩单”再添新的一笔。

据了解，在“四方对接”联动机制中，乡镇、街道矛调中心负责深入分析研判社会稳定形势，对排查发现的矛盾纠纷进行交办；公安派出所负责及时防范，加强人员流动管理，提示安全防范信息，掌握辖区风险隐患；人民法庭开展诉前调解、协助调解，提供预警预报信息，加强以案释法教育，评估推送风险信息，通知公安机关进行提前干预；村（社区）组织群防群治力量深入排查，及时发现、配合调处各类矛盾纠纷，发挥平安创建主体作用。

张掖市公安局甘州分局建立四方对接联动机制调解矛盾纠纷（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

“我女儿不见了，我怀疑被我前夫偷偷带走了，但之前离婚时法院判决女儿抚养权是给我的啊！”1月17日，家住甘州区玉关路顺祥明苑小区的居民李某向新墩派出所报警。

接警后，民警经调查发现，李某前夫王某确实于1月17日当天下午接到女儿电话后，将其接回临泽家中，并称接回女儿是因为前妻李某经常对女儿进行家暴。

派出所民警将王某拒绝归还女儿的意见告知李某本人，并依法告知关于其女儿的抚养权归属事宜可联系法院执行庭进行处理，王某偷偷领回女儿的事情没有违法行为，可李某对于派出所民警的答复不愿接受，长时间滞留在派出所内不愿离开，还多次拨打110报警欲要前夫归还其女儿。

为妥善化解该婚姻及孩子抚养矛盾纠纷事宜，避免发生其他过激问题，新墩派出所民警赴临泽县多次做王某及其父母亲思想工作，又征求其女儿意见，同时出面联系甘州区法院执行庭、甘州区妇联、新墩镇司法所及新墩镇双塔村委会进行面对面调解，最终李某同意女儿暂时到临泽县跟随其父亲过春节，王某也在春节后及时向甘州区人民法院提交变更孩子抚养权申诉书，依法对其女儿抚养权进行变更。

李某这起调解事件不是通过“四方对接”机制完成矛盾纠纷调解的个例，依靠此机制解决矛盾纠纷的民众还有很多。

张掖市公安局甘州分局西街派出所成功调解一起民事纠纷案件（央广网发 张掖市公安局甘州分局 供图）

“老李，忙啥呢？田埂的事再没和老田吵架吧？”

“好着呢，要不是你们调解，我们哥俩还不知道脸红到啥时候呢！”

5月3日，张掖市公安局甘州分局靖安派出所所长张保军在辖区走访时，和辖区居民热情地打着招呼。

“我们所创新工作模式，将驻村辅警跟‘四方对接’机制相结合，将被动报警变为主动下访，把矛盾纠纷排查化解贯穿于日常工作中。”张保军介绍。

为了更好地服务群众，靖安派出所将4名辅警全部下沉到辖区4个行政村39个社，充分发挥驻村辅警“人熟、地熟、情况熟”的优势，深入辖区各村社“零距离”开展矛盾纠纷“地毯式”摸排工作，了解掌握各类矛盾纠纷。在捕捉到不稳定因素后，驻村辅警及时与当事人沟通，同时依托“四方对接”机制进行化解，确保将影响辖区社会治安稳定的不利因素消除在萌芽状态。

“现在，我们能经常见到派出所民警，就像走亲戚、会朋友一样，办事比以前省事、方便了，感情深了，隔阂没了，警民关系也更加融洽了！”不少村民表示。

“‘为人民服务’不只是句口号，群众的要求其实很简单，需要帮助的时候，我们能第一时间赶到，解决问题就好。”甘州分局靖安派出所驻村辅警杨正军说，派出所每月组织民辅警通过线上线下方式对已调处的矛盾纠纷进行回访，促使纠纷调解后不反弹。

三年来，靖安派出所共摸排化解各类矛盾纠纷100余起，化解率95%，帮助群众解决各类问题74件，辖区内未发生因矛盾纠纷引发的“民转刑、刑转命”案件，有力地维护了辖区社会治安稳定。

各派出所辖区内产生的矛盾情况虽然千变万化，但是可以由共同的行动和机制予以化解。现如今，“群防群治”和“四方对接”两个机制已成为了甘州区群众身边的“灭火器”“稳压器”，警民互帮互助，同乐同行，在甘州公安民警与群众的共同努力下，甘州区社会基层治理走出了属于自己的创稳路。

见习记者逯文婕 实习生蒋世栋

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