万亩农田整建制“全程托管”

“我们村310亩土地流转后全程托管，村集体收入突破了20万元。”8月20日，说起村集体增收问题，临淄区齐陵街道南齐陵村党支部书记、村委会主任李在坤一脸喜色。

南齐陵村165户556人，全村共有400多亩土地，2021年，村里流转出连片的100亩土地进行全程托管试点。参与试点的村民签订土地托管合同后，每亩地可获得保底收入900元，比自己种地增收不少。第二年，又有几十户村民决定参与土地托管，截至目前，全村120户村民签订了合同，又有210亩土地加入全程托管。

(相关资料图)

李在坤算了一笔账，全程托管后的土地一亩地收入1000多元，其中200元会在村里再进行二次分红，村民、村集体都有收入。村民从土地上解放出来，可以打工、创业，还可以到农业公司任职当技术农民，村集体收入增加后，也有资金对村里的基础设施进行提升改造，各种民生实事也会第一时间落实到位。

这样的“土地+”管理机制受到当地乡村的一致好评。在临淄区齐陵街道记者调查发现，当地37个行政村已有24个推行土地托管工作，全街道目前已有8000亩土地签订了土地托管合同。齐陵街道党工委书记张磊说：“今年10月底，我们街道有望实现1万亩土地整建制全程托管。”

为发展壮大村集体经济，临淄区委、区政府出台关于发展壮大村集体经济的相关政策，按照区里的决策部署，2022年，在试点成功的基础上，齐陵街道开始全面推行“街道主导、村委负责、企业管理、群众参与”的土地托管模式，建立健全“土地股份合作+全程托管+保底收益+二次分红”增收机制，努力探索可复制、可持续的村集体经济发展壮大之路。

他们按照区委三级书记抓集体增收的要求，把土地托管作为党工委书记领办项目，强化顶层设计。在多次召开座谈会、吹风会的基础上，集中指导24个村成立了党支部领办土地股份专业合作社，专门从事土地托管服务，社员广泛参与其中，确保托管工作有人抓、有人管、有人落实，真正实现合作社实体化运作。

在试点成功的基础上，他们积极与企业对接，初步确定了先期贷款企业垫付、本地服务优先购买、区域人才自主选拔等一系列特色政策，对各村土地托管统一标准、统一方式、统一管理，推动整建制、规模化托管。

在具体运作过程中，齐陵街道农业农村综合服务中心牵头，专门成立“土地托管办公室”，全程管理“耕、种、管、收”，同时协调各方，建立了“托管办+区域经理+网格长+网格员”的四级管理体系，区域经理在街道集中办公，每月召开两次联席会议，确保管理到位、运行顺畅。

2022年，齐陵街道21个村托管土地6434亩，其中4个村集体年收入突破50万元，3个村集体年收入突破30万元，14个村集体年收入达到20万元以上。村集体增收后，有效强化了基层组织建设，促进了人居环境整治，增强了群众的幸福感。

今年，为全力推动工作开展，齐陵街道把土地托管作为村党组织书记“擂台比武”的必选项目，纳入村级年度综合考核，以奖励促落实，鼓励在“擂台赛”中比数量、比产量、比增收。村党组织书记是土地托管工作的第一责任人，全程参与，接受社员监督。他们还有效提升区域经理和网格员的待遇，工作积极、成绩突出的区域经理在年保底收入5万元的基础上，会分别在麦季、玉米季获得额外绩效奖励，网格员人均年收入也达到3.4万元。

“土地托管后，我们改变了原有的传统种植方式，实行集中种植，采取无垄平播方式，小田变大田，耕地之间的田垄变为耕地，全街道共增加有效种植面积20%左右。”张磊说，在种植过程中，他们强化专业管理，选择优良品种，以品种提品质，以品质创品牌，切实提高粮食的附加值。街道还按每1000亩地配备一名农技指导员的标准，将农技人员派到田间地头，开展保姆式农技服务，强化生产过程指导和管控，确保质量和产量双丰收。这一举措也大大降低了种植成本，今年，齐陵街道仅此一项每亩地就平均降低成本260元。

“我们的目标是实现粮食增产、集体增收、群众致富。”张磊说，在保障基础收益的前提下，街道要求“提高浮动收益、扩大二次分红比例”，支持各村最大限度提高分红比例，提高社员收益，吸引更多群众参与托管。他们鼓励企业优先使用社员进行劳动服务和农技服务，在条件成熟的村整合农业机械和人力资源成立劳动专业合作社，优先参与托管地块的农业生产，让村民在家门口和自家地里实现就业增收，其中，东刘家村社员参与托管服务人均收入达3000元。

土地全程托管后，在小田整建制变成大田试点的基础上，临淄区还设置了“智慧化管控中心”，对托管土地进行智能化管理。在管理中心大屏前，所有土地的耕种、管理情况一目了然，一键式管控。目前，这一土地托管模式已在临淄区全面推行，村集体又增加了一条有效的增收共富之路。

（全媒体记者董振霞 刘伟 汪利平 实习生方菁菁）

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